國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2030年，新型電力系統(tǒng)初步建成：綠色低碳的電力供給格局基本形成，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到50%；電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平大幅提升等目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)劃》明確了“十五五”時期新型電力系統(tǒng)建設(shè)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，將引導(dǎo)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  發(fā)揮電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用

  電力在能源生產(chǎn)消費(fèi)格局中占據(jù)重要地位?！兑?guī)劃》指出，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)對支撐國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障能源電力安全、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)能源強(qiáng)國具有重要意義。

  一方面，電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量。“電力先行是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，電力工業(yè)適度超前和科學(xué)健康發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊昆說，“十五五”時期，我國電力需求仍將保持剛性增長，年均新增用電量預(yù)計達(dá)到6000億千瓦時，相當(dāng)于每年新增一個中等經(jīng)濟(jì)體量國家的用電水平，確保電力安全供應(yīng)面臨新挑戰(zhàn)。

  “《規(guī)劃》在總體要求中將堅持電力先行置于靠前位置，蘊(yùn)含了堅持適度超前發(fā)展電力，寧讓電等發(fā)展、不讓發(fā)展等電的戰(zhàn)略意圖，充分發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)總體布局中的先導(dǎo)作用。”楊昆說。

  另一方面，電力是能源轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。楊昆表示，近年來，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)出清晰的電氣化趨勢，電能占終端能源消費(fèi)比重以年均接近1個百分點(diǎn)的幅度穩(wěn)步提高。“十五五”時期，全國電能占終端能源消費(fèi)比重累計增幅預(yù)計達(dá)到5個百分點(diǎn)，電力在終端用能格局中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

  “《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以新型電力系統(tǒng)全面支撐新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)，突出以電力高質(zhì)量發(fā)展，支撐更好統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將有力促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)全面融入新型能源體系和能源強(qiáng)國建設(shè)工作大局。”楊昆說。

  多維度構(gòu)建具體建設(shè)目標(biāo)框架

  “十五五”時期，新型電力系統(tǒng)怎么建？《規(guī)劃》錨定2030年初步建成新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，多維度構(gòu)建起未來5年新型電力系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)框架——

  電力轉(zhuǎn)型方面，2025年，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到42.3%，《規(guī)劃》提出2030年的預(yù)期性目標(biāo)為50%。“考慮‘十五五’年均新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)2億千瓦以上，《規(guī)劃》提出到2030年基本形成綠色低碳的電力供給格局，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到50%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)的主體地位進(jìn)一步鞏固。”楊昆說。

  電力供應(yīng)方面，《規(guī)劃》明確“十五五”時期電力供應(yīng)充裕度保持合理水平，新增省間電力互濟(jì)能力4000萬千瓦左右，并首次明確可承擔(dān)頂峰保供作用的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能規(guī)模，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾美好生活用電需要。

  電網(wǎng)發(fā)展方面，目前我國已建成世界上輸電能力最強(qiáng)、運(yùn)行電壓等級最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大、安全運(yùn)行紀(jì)錄最長的特大型電網(wǎng)。《規(guī)劃》提出，到2030年初步建成安全可靠、綠色低碳、堅強(qiáng)韌性、智能靈活的新型電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納，支撐超過1.1億輛電動汽車出行。

  用電協(xié)同方面，《規(guī)劃》提出“十五五”加快形成節(jié)能高效、綠色低碳的用電方式，2030年虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超過5000萬千瓦、成為用電側(cè)協(xié)同互動的重要載體。

  此外，《規(guī)劃》還圍繞系統(tǒng)調(diào)節(jié)、電力創(chuàng)新、電力改革等方面作了相關(guān)部署。

  5方面協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落地

  “《規(guī)劃》落實(shí)新型能源體系部署，緊密圍繞新型電力系統(tǒng)內(nèi)涵特征，從5個方面協(xié)同推進(jìn)電力生產(chǎn)力布局和新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建，確保規(guī)劃任務(wù)落地見效。”楊昆說。

  邁向清潔低碳。《規(guī)劃》明確了推動加快形成綠色低碳的電力供給格局，堅持風(fēng)光水核多能并舉，推進(jìn)新一代煤電改造升級；提出加強(qiáng)新能源開發(fā)消納引導(dǎo)等具體任務(wù)。

  邁向安全充裕。《規(guī)劃》聚焦構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)、夯實(shí)電力供應(yīng)保障能力、推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，多措并舉提升新型電力系統(tǒng)安全韌性水平。

  邁向經(jīng)濟(jì)高效?！兑?guī)劃》落實(shí)電力民生服務(wù)要求，提出提升城鄉(xiāng)居民用電保障水平，增強(qiáng)充電服務(wù)保障能力，因地制宜推進(jìn)清潔取暖，持續(xù)提高供電服務(wù)質(zhì)量，多維度推動提高電力普遍服務(wù)水平，更好滿足人民群眾多元用電需求等。

  邁向供需協(xié)同?！兑?guī)劃》促進(jìn)用電側(cè)協(xié)同發(fā)展，提出引導(dǎo)各類分散資源聚合參與電力削峰和填谷，大力促進(jìn)虛擬電廠發(fā)展，增強(qiáng)全民節(jié)電降碳意識，持續(xù)提升綠電應(yīng)用和電氣化水平。

  邁向靈活智能?！兑?guī)劃》推動增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提出強(qiáng)化抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用，加快新型儲能電站規(guī)?；ㄔO(shè)，推動煤電向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展車網(wǎng)融合互動等；此外，加快電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力賦能。

  “‘十五五’是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的攻堅期，《規(guī)劃》在此關(guān)鍵時點(diǎn)勾勒出新型電力系統(tǒng)發(fā)展新藍(lán)圖。電力行業(yè)將以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，全面推動各項建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。”楊昆說。（廖睿靈）