在“雙碳”目標(biāo)縱深推進(jìn)、能耗管控日趨嚴(yán)格的當(dāng)下，傳統(tǒng)節(jié)能改造模式“企業(yè)自籌資金、自主實(shí)施、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的痛點(diǎn)日益凸顯，而合同能源管理（Energy Management Contracting，簡(jiǎn)稱EMC）作為國(guó)際通用的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，以“節(jié)能效益分享”為核心，打破了節(jié)能轉(zhuǎn)型的資金與技術(shù)壁壘，成為連接節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）與用能單位的橋梁，實(shí)現(xiàn)了用能單位、節(jié)能企業(yè)、社會(huì)生態(tài)的三方共贏，其專業(yè)價(jià)值已在工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域得到充分驗(yàn)證，更是推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的核心力量。

一、定義與核心機(jī)制

合同能源管理（Energy Management Contracting，簡(jiǎn)稱EMC，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中亦稱EPC）是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。根據(jù)新版《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915-2020）的定義，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)。

EMC模式的核心在于“以節(jié)省的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本”——節(jié)能服務(wù)公司先行為客戶提供能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一整套系統(tǒng)化服務(wù)，客戶無(wú)需事先投入改造資金，而是用未來(lái)的節(jié)能收益分期支付。合同期結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益歸客戶所有。這種“我投資、你節(jié)能、共收益”的商業(yè)模式，正是EMC區(qū)別于傳統(tǒng)節(jié)能改造的核心所在。

二、解決企業(yè)節(jié)能改造的資金難題

節(jié)能改造長(zhǎng)期面臨一個(gè)關(guān)鍵制約因素——初始投入大。許多用能單位雖有節(jié)能意愿，卻苦于缺乏數(shù)千萬(wàn)元的改造資金。EMC模式則徹底打破了這一瓶頸：節(jié)能服務(wù)公司先行墊付全部或大部分資金，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零投資”起步。從工業(yè)領(lǐng)域到公共機(jī)構(gòu)，這一機(jī)制均展現(xiàn)出強(qiáng)大的適用性。

在工業(yè)領(lǐng)域，陜西某企業(yè)通過(guò)采用EMC模式對(duì)循環(huán)水系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能升級(jí)改造，由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司全額投資，對(duì)10臺(tái)水泵、7臺(tái)冷卻塔風(fēng)機(jī)及關(guān)鍵閥門儀表進(jìn)行全面升級(jí)。改造完成后，水泵平均節(jié)電率達(dá)30%，風(fēng)機(jī)節(jié)電率超33%，年節(jié)電量約2100萬(wàn)千瓦時(shí)，折合電費(fèi)750余萬(wàn)元，而企業(yè)在5年效益分享期內(nèi)無(wú)需前期投入。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，淮南市政務(wù)中心引入“能源費(fèi)用托管”模式，企業(yè)全款投資設(shè)備節(jié)能改造及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府參照改造前的年均能源費(fèi)用、合同期內(nèi)每年按固定金額支付，僅2025年相較基準(zhǔn)年就節(jié)約用電約170.8萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)省電費(fèi)121.27萬(wàn)元。

三、化解節(jié)能改造的技術(shù)與管理風(fēng)險(xiǎn)

資金之外，技術(shù)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)同樣是企業(yè)推進(jìn)節(jié)能改造的重要障礙。傳統(tǒng)模式中，企業(yè)自行改造往往面臨技術(shù)選型不當(dāng)、節(jié)能量不達(dá)標(biāo)、后期運(yùn)維缺位等問(wèn)題，投入了大量資金卻達(dá)不到預(yù)期減排效果。EMC模式的制度設(shè)計(jì)則將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了專業(yè)方：節(jié)能服務(wù)公司不僅負(fù)責(zé)技術(shù)方案設(shè)計(jì)和設(shè)備選型，還對(duì)節(jié)能量作出明確承諾——若未達(dá)到約定的節(jié)能量，差額部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

這種“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的機(jī)制，使節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)之間不再是短期的買賣關(guān)系，而形成了長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。節(jié)能服務(wù)公司的收益直接來(lái)源于實(shí)際節(jié)能效果，因此有充分動(dòng)力持續(xù)優(yōu)化技術(shù)方案、提升管理水平，確保項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)保持最優(yōu)運(yùn)行狀態(tài)。

四、政策支持與財(cái)稅優(yōu)惠

國(guó)家層面對(duì)合同能源管理模式給予強(qiáng)有力的政策支持。符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。此外，用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

在資金支持層面，各地紛紛出臺(tái)配套政策。例如，北京某區(qū)對(duì)由節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)全額投資、實(shí)施后年節(jié)能量50噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且年節(jié)能率達(dá)20%的合同能源管理項(xiàng)目，給予項(xiàng)目投資額30%的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不超過(guò)150萬(wàn)元。洛陽(yáng)市加快推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底前各縣區(qū)均有項(xiàng)目布局，并創(chuàng)建一批省級(jí)節(jié)能降碳示范點(diǎn)。安徽省也安排5500萬(wàn)元省級(jí)節(jié)能減碳專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持合同能源管理試點(diǎn)建設(shè)。

五、降低企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本

EMC模式的長(zhǎng)期價(jià)值不僅體現(xiàn)在合同期內(nèi)的節(jié)能效益分享，更體現(xiàn)在合同期滿后企業(yè)獲得的持續(xù)收益。企業(yè)在合同期內(nèi)以節(jié)能效益的一部分支付改造投入，合同期滿后則無(wú)需再支付任何費(fèi)用，持續(xù)享受全部節(jié)能效益。這使得節(jié)能改造從傳統(tǒng)的“成本支出”轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虍a(chǎn)生長(zhǎng)期現(xiàn)金流的投資行為，有效改善了企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)效率。

六、對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐

從宏觀層面看，合同能源管理已成為用能單位實(shí)施節(jié)能降碳改造的主要方式之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)起到重要支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年合同能源管理項(xiàng)目新增投資相應(yīng)形成的年節(jié)能能力為4384萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排10785萬(wàn)噸二氧化碳。當(dāng)前，EMC模式已廣泛應(yīng)用于鋼鐵、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)，以及政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，其靈活的商業(yè)模式和顯著的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，正在推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。據(jù)行業(yè)研究數(shù)據(jù)顯示，2026年國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到9200億元，年增長(zhǎng)率維持在16.5%的高位。

合同能源管理的作用，歸根結(jié)底體現(xiàn)在四個(gè)維度：零投入啟動(dòng)——打破資金瓶頸；風(fēng)險(xiǎn)外包——專業(yè)化應(yīng)對(duì)技術(shù)與運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)；政策賦能——享受財(cái)稅與資金雙重支持；長(zhǎng)期收益——改造從成本項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的效益來(lái)源。對(duì)于希望推進(jìn)節(jié)能降碳而又面臨資源約束的企業(yè)而言，EMC模式不僅是技術(shù)手段，更是一種值得認(rèn)真考量的戰(zhàn)略選擇。

數(shù)字化、智能化技術(shù)與EMC模式的深度融合，以及“雙碳”政策的持續(xù)推進(jìn)，EMC模式將逐步拓展至更廣泛的用能場(chǎng)景，從傳統(tǒng)的照明、暖通改造，升級(jí)為“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的綜合能源服務(wù)，持續(xù)釋放節(jié)能價(jià)值，推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向更高質(zhì)量發(fā)展。